Зарегистрирован Главным управлением Министерства юстиции
Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу
от 09 ноября 2005 года № RU 385070002005001
УСТАВ
Зиминского районного
муниципального образования
(в редакции решения Думы Зиминского муниципального района
от 25.03.2026 года № 133 «О внесении изменений и дополнений в Устав Зиминского районного муниципального образования»)
2026 г.
Настоящим Уставом в пределах компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации и законодательством, регулируются вопросы правовой, территориальной, экономической и финансовой организации местного самоуправления в Зиминском муниципальном районе Иркутской области.
Глава 1.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Наименование и статус муниципального образования
1. Наименование муниципального образования – Зиминский муниципальный район Иркутской области. Сокращенное наименование – Зиминское районное муниципальное образование. Понятия «муниципальный район», «Зиминский район» далее по тексту настоящего Устава, а также в иных нормативных муниципальных правовых актах, используются в равной мере для обозначения Зиминского районного муниципального образования.
Сокращенное наименование муниципального образования используется в официальных символах муниципального образования, наименованиях органов местного самоуправления муниципального образования, наименованиях выборных и иных должностных лиц местного самоуправления муниципального образования, в муниципальных нормативных правовых и правовых актах органов местного самоуправления муниципального образования, а также в других случаях наравне с наименованием, определенным абзацем первым настоящей статьи.
2. Статус и границы Зиминского района определены Законом Иркутской области от 16.12.2004 г. № 102-оз «О статусе и границах муниципальных образований Зиминского района Иркутской области».
Статья 2. Население Зиминского района
Население Зиминского района составляют объединенные общностью решения вопросов местного значения граждане Российской Федерации, обладающие в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами правом на осуществление местного самоуправления в Зиминском районе.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Зиминского района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 3. Территория Зиминского района, его административный центр и административные округа
1. В пределах территории Зиминского района осуществляется местное самоуправление.
2. Границы территории Зиминского района устанавливаются и изменяются законами Иркутской области в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11-13 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон).
В состав территории Зиминского района входят сельские поселения в соответствии с законом Иркутской области от 16 декабря 2004 года № 102-оз «О статусе и границах муниципальных образований Зиминского района Иркутской области».
3. Изменение границ Зиминского района, его преобразование осуществляется законами Иркутской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти области и федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом.
3.1. При изменении границ между субъектами Российской Федерации требования статей 12 и 13 Федерального закона не применяются. В этом случае изменение границ Зиминского района, преобразование Зиминского района, его упразднение, связанные с изменением границ между субъектами Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном законами Иркутской области.
4. Административным центром Зиминского района в соответствии с законом Иркутской области от 16 декабря 2004 года № 102-оз «О статусе и границах муниципальных образований Зиминского района Иркутской области» является город Зима.
5. В целях оптимизации решения вопросов местного значения и организации управления районным хозяйством могут образовываться территориальные единицы Зиминского района - административные округа.
Административные округа не являются административно-территориальными образованиями Иркутской области.
6. Административные округа образуются с учетом экономико-географических, демографических особенностей территории Зиминского района, исторических традиций, а также с учетом целостности землепользования. Административные округа могут выделяться на всей территории либо на части территории Зиминского района. Границы и территория административных округов могут не совпадать с границами и территорией административно-территориальных единиц Иркутской области.
7. Образование, преобразование и упразднение административных округов, присвоение им наименований, установление и изменение их границ, определение целей их создания осуществляется правовыми актами мэра района.
Статья 4. Официальные символы Зиминского района
1.Официальные символы Зиминского района подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
2. Официальные символы Зиминского района и порядок официального использования указанных символов устанавливаются решением районной Думы.
Глава 2.
СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
И ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Статья 5. Система местного самоуправления Зиминского района
1. Местное самоуправление Зиминского района осуществляется населением:
1) непосредственно путем участия в местном референдуме, муниципальных выборах, голосовании по отзыву депутата районной Думы, отзыву мэра района, голосовании по вопросам изменения границ Зиминского района, преобразования Зиминского района, правотворческой инициативе граждан, инициативных проектах, публичных слушаниях, общественных обсуждениях, собраниях граждан, конференциях граждан (собраниях делегатов), опросе граждан, обращений в органы местного самоуправления Зиминского района и иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Иркутской области;
2) через органы местного самоуправления.
2. Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.
Статья 6. Вопросы местного значения Зиминского района
1. В соответствии с Федеральным законом к вопросам местного значения Зиминского района относятся:
1) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района (далее по тексту «бюджет муниципального района» - «местный бюджет»);
2) введение, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Зиминского района;
4) организация в границах Зиминского района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Зиминского района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
8) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Зиминского района;
9.1) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов;
10) организация охраны общественного порядка на территории Зиминского района муниципальной милицией;
11) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
12) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
13) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории муниципального района;
(пункт 13 в редакции решения Думы от 29.05.2024 № 350);
14) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района;
15) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях;
(пункт 15 в редакции решения Думы от 21.05.2025 № 73)
16) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории Зиминского района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
17) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района;
18) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;
19) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе»;
20) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
21) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Зиминского района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
22) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
23) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Зиминского района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
24) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Зиминского района;
25) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Зиминского района, за счет средств местного бюджета;
26) организация и осуществление мероприятий по территориальной и гражданской обороне, защите населения и территории Зиминского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
27) осуществление муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения;
(пункт 27 в редакции решения Думы от 29.05.2024 № 350)
28) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
29) содержание на территории Зиминского района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
30) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству);
31) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
32) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью, участие в реализации молодежной политики, разработка и реализация мер по обеспечению и защите прав и законных интересов молодежи, разработка и реализация муниципальных программ по основным направлениям реализации молодежной политики, организация и осуществление мониторинга реализации молодежной политики;
(пункт 32 в редакции решения Думы от 29.05.2024 № 350)
33) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также правил использования водных объектов для рекреационных целей;
(пункт 33 в редакции решения Думы от 29.05.2024 № 350)
34) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Зиминского района;
35) осуществление муниципального лесного контроля;
36) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
37) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района;
38) организация в соответствии с федеральным законом выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.
39) осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального района.
(пункт 39 дополнен решением Думы от 29.05.2024 № 350)
2. Вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона для городских и сельских поселений, и не отнесенные Законом Иркутской области к вопросам местного значения сельских поселений, решаются Зиминским районом. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения Зиминского района.
Статья 6.1. Права органов местного самоуправления Зиминского района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения Зиминского района
1. Органы местного самоуправления Зиминского района имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
3) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;
4) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;
5) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных организаций высшего образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;
6) создание условий для развития туризма;
7) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
8) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
9) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом «О донорстве крови и ее компонентов»;
10) создание условий для организации проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, а также применение результатов независимой оценки качества условий оказания услуг организациями при оценке деятельности руководителей подведомственных организаций и осуществление контроля за принятием мер по устранению недостатков, выявленных по результатам независимой оценки качества условий оказания услуг организациями, в соответствии с федеральными законами;
11) осуществление мероприятий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»;
12) оказание содействия развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта;
13) осуществление мероприятий по защите прав потребителей, предусмотренных Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей»;
14) предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период замещения сотрудником указанной должности;
15) осуществление мероприятий по оказанию помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
16) создание муниципальной пожарной охраны.
2. Органы местного самоуправления Зиминского района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Иркутской области, за счет доходов местного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления Зиминского района по решению вопросов местного значения
1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Зиминского района самостоятельно осуществляют следующие полномочия:
1) принятие Устава Зиминского районного муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов Зиминского района;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
4.1) исключен;
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения местного референдума, муниципальных выборов, голосования по отзыву мэра района, депутатов районной Думы, голосования по вопросам
изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района;
5.1) осуществление полномочий в сфере стратегического планирования, предусмотренных Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;
6) организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Зиминского районного муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
7) учреждение печатного средства массовой информации и (или) сетевого издания для обнародования муниципальных правовых актов, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации;
(пункт 7 в редакции решения Думы от 29.05.2024 № 350)
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с Федеральным законом;
(пункт 8 в редакции решения Думы от 29.05.2024 № 350)
9) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования мэра района, депутатов районной Думы, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, организация подготовки кадров для муниципальной службы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об образовании и законодательством Российской Федерации о муниципальной службе;
10) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
11) иные полномочия в соответствии с Федеральным законом и настоящим Уставом.
Статья 8. Соглашения между органами местного самоуправления Зиминского района и органами местного самоуправления поселений, входящих в состав Зиминского района, о передаче осуществления части своих полномочий
1. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Зиминского района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Зиминского района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2. Органы местного самоуправления Зиминского района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Зиминского района, о передаче им осуществления части
своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
3. В соответствии с Федеральным законом указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые са