РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ
Администрация
Харайгунского муниципального
образования
Глава администрации
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
01.07.2014г с. Харайгун № 23
|
Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Харайгунского муниципальном образовании на 2014-2017 годы» |
|
На основании Федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; Устава Харайгунского муниципального образования, Администрация Харайгунского муниципального образования
П О С Т А Н О В Л Я ЕТ:
1. Утвердить муниципальную долгосрочную целевую программу «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Харайгунского муниципальном образовании на 2014-2017 годы» (прилагается).
2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию в информационно-аналитическом, общественно-политическом еженедельнике «Вестник района».
3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава администрации
Харайгунского МО: О.А. Каптюкова
Утверждено
Постановлением Главы Харайгунского
муниципального образования
от 01.07.2014 № 23
Долгосрочная целевая программа
Харайгунского муниципального образования
«Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства
на 2014-2017 годы»
СОДЕРЖАНИЕ
I. Паспорт Программы
II. Анализ состояния субъектов малого и среднего
предпринимательства на территории Харайгунского МО
III. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее
решения программными методами
IV. Цель и задачи Программы, приоритетные направления развития субъектов малого и среднего предпринимательства
V. Объем планируемых финансовых ресурсов и источники финансирования Программы
VI. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы
VII. Срок реализации Программы
VIII. Управление Программой и контроль за ее реализацией
IX. Приложение к Программе
1. Паспорт
долгосрочной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Харайгунском муниципальном образовании
на 2014-2017 годы»
|
Наименование программы
Основания для разработки Программы
Цель Программы
Задачи Программы
Муниципальный заказчик Программы
Разработчик Программы
Сроки реализации Программы
Исполнители Программы
Объемы и источники финансирования
Планируемые результаты Программы (количественные и качественные показатели эффективности реализации Программы)
Перечень основных мероприятий Программы
|
Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Харайгунском муниципальном образовании на 2014-2017 годы (далее - Программа)
- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - Федеральный закон от 24 июля 2007г № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» - Устав Харайгунского муниципального образования;
Создание на территории Харайгунского муниципального образования условий для устойчивого развития субъектов малого и среднего бизнеса на основе формирования эффективных механизмов его поддержки
1. Создание правовых, экономических и организационных условий для устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. 2. Развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства с предоставлением адресной методической, информационной, консультативной поддержки. 3. Устранение административных барьеров, препятствующих развитию субъекта малого и среднего бизнеса. 4. Совершенствование методов и механизмов финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 5. Повышение деловой и инвестиционной активности предприятий субъектов малого и среднего бизнеса; 6. Создание условий для увеличения занятости населения. 7. Привлечение представителей субъектов малого и среднего бизнеса, ведущих деятельность в приоритетных направлениях социального развития. 8. Привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства для выполнения муниципального заказа.
Администрация Харайгунского муниципального образования
Администрация Харайгунского муниципального образования
2014-2017 годы
Администрация Харайгунского муниципального образования, организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, юридические и физические лица – индивидуальные предприниматели,
Финансирование мероприятий программы обеспечивается за счет собственных средств предпринимателей – 445 тыс. рублей, в том числе: 2014г. – 75тыс. рублей, 2015г. – 100 тыс. рублей, 2016г. – 120 тыс. рублей, 2017г. – 150 тыс. рублей.
1. Увеличение количества вновь создаваемых и сохранение действующих субъектов малого и среднего предпринимательства. 2. Увеличение количества рабочих мест. 3. Увеличение объема товаров и услуг, производимых и реализуемых субъектами малого и среднего бизнеса. 4. Повышение качества товаров и услуг, предоставляемых населению за счет усиления конкуренции. 5. Увеличение представителей субъектов малого и среднего бизнеса, ведущих деятельность в приоритетных направлениях социального развития.
Приложение № 1 к Долгосрочной муниципальной целевой Программе «Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Харайгунского муниципального образования на 2014-2017 годы» |
II. Анализ состояния субъектов малого и среднего предпринимательства
на территории Харайгунского муниципального образования
Настоящая целевая программа «Развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Харайгунского муниципального образования на 2014-2017 годы разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» законом Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законом Российской Федерации от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
Малые и средние предприятия созданы практически во всех отраслях.
Торговля и сфера услуг достаточно традиционная отрасль для малого и среднего бизнеса. Не требующая больших стартовых затрат, обеспечивающая быструю отдачу вложений, она стала довольно привлекательной для малых и средних предприятий и бурно развивающейся на этапе становления.
Доля розничного товарооборота предприятий малого и среднего бизнеса составляет 80% от общего его объема в целом по Харайгунскому муниципальному образованию, а доля оборота в сфере предоставления услуг 15%.
Наряду с малыми и средними предприятиями активно осуществляют свою деятельность предприниматели без образования юридического лица. В муниципальном образовании индивидуальными предпринимателями выполняется 30 % оборота розничной торговли и 20% бытовых услуг населению. Кроме того, индивидуальные предприниматели участвуют в решении проблем занятости населения.
III. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Несмотря на проведенную работу во всех областях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Харайгунского муниципального образования, к настоящему времени не удалось охватить в полном объеме инновационную деятельность, привлечь внешние инвестиции, решить вопросы занятости трудоспособного населения.
Увеличение темпов наращивания потенциала субъектов малого и среднего бизнеса не может быть получено, если существенно не изменятся правовые и экономические условия для свободного развития малого и среднего предпринимательства.
Проблемы, сдерживающие развитие субъектов малого и среднего бизнеса, во многом вытекают из макроэкономической ситуации настоящего периода:
- действующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере малого и среднего предпринимательства, не в полной мере обеспечивают условия для создания и функционирования его субъектов;
- отсутствие стартового капитала и недостаток знаний для успешного начала предпринимательской деятельности;
- ограниченный спектр финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (отсутствие системы гарантирования и страхования кредитов, отсутствие механизма предоставления льгот банками, лизинговыми и страховыми компаниями, слабое кредитно-инвестиционное обслуживание);
- усложнена административно-разрешительная система по осуществлению деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (лицензирование, сертификация, система контроля);
- недостаток кадров рабочих специальностей для субъектов малого и среднего бизнеса;
- слабая консультационно-информационная поддержка субъектов малого и среднего бизнеса;
- несовершенство системы учета и отчетности по малому предпринимательству.
Решение проблемы поддержки малого предпринимательства возможно только путем разработки программно-целевого инструмента. Необходим комплексный и последовательный подход, рассчитанный на долгосрочный период, обеспечивающий реализацию мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля.
Существенным негативным фактором, сдерживающим развитие малого и среднего предпринимательства, является отсутствие развитых рыночных механизмов его поддержки. На становление и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства серьезное влияние оказывают следующие факторы:- несовершенство законодательства в части несоответствия вновь принимаемых законодательных актов действующим правовым нормам;
- нестабильная налоговая политика;
- ограниченное бюджетное финансирование, отсутствие разработанных и законодательно утвержденных нормативов отчисления бюджетных средств на поддержку и развитие субъектов малого и среднего бизнеса;
Все это создает предпосылки для "ухода в тень" малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, нарушению положений Трудового кодекса РФ по отношению к наемным работникам, занижению уровня официальной заработной платы.
Анализ факторов влияющих на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства показывает, что существующие проблемы можно решить лишь объединенными усилиями и согласованными действиями самих предпринимателей, их общественных объединений и органов местного самоуправления.
IV. Цель и задачи программы, приоритетные направления развития
субъектов малого и среднего бизнеса
Цель программы - создание на территории Харайгунского муниципального образования благоприятных условий для устойчивого развития предприятий субъектов малого и среднего бизнеса, способствующих созданию новых рабочих мест, развитию реального сектора экономики, пополнению бюджета, на основе формирования эффективных механизмов поддержки.
Для достижения цели настоящей программы поставлены задачи, позволяющие в условиях ограниченного ресурсного обеспечения разрешить ключевые проблемы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе:
- создание правовых, экономических и организационных условий для устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;
- развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства с предоставлением методической, информационной, консультационной;
- устранение административных барьеров, препятствующих развитию субъектов малого и среднего бизнеса;
- совершенствование методов и механизмов финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- повышение деловой и инвестиционной активности предприятий субъектов малого и среднего бизнеса;
- создание условий для увеличения занятости населения;
- привлечение представителей субъектов малого и среднего бизнеса, ведущих деятельность в приоритетных направлениях социального развития;
- привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства для выполнения муниципального заказа.
Указанная цель и задачи соответствуют социально-экономической направленности развития Харайгунского муниципального образования.
Важными и приоритетными направлениями развития малого предпринимательства, как на государственном, так и на уровне поселения признаны:
- жилищно-коммунальное;
- образовательное;
- ремесленное;
- спортивно-оздоровительное;
- благоустройство;
- туристическое.
- прочие производства
Наличие монополии, недостаточное количество, а порой и полное отсутствие предприятий в этих сферах влияют не только на стоимость предоставляемых услуг, но и их на качество.
Сегодня в поселении есть реальная возможность развития за счет малых предприятий таких сфер экономики, как:
- инновационная деятельность;
- расширение и качественное улучшение деятельности по оказанию бытовых услуг населению;
- производство продукции для нужд ЖКХ, оказание жилищно-коммунальных услуг, внедрение современных технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве;
- предоставления услуг направленных на улучшение экологии и природопользования, включая сбор, утилизацию и переработку вторичных ресурсов.
Для решения поставленных задач Программа содержит перечень конкретных мероприятий, нацеленных на обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории Харайгунского муниципального образования.
Мероприятия программы вместе с тем строятся с учетом потребностей администрации поселения в обеспечении мониторинга и экономического анализа развития субъектов малого и среднего предпринимательства, информационного обмена, проведении исследований по проблемам субъектов малого и среднего предпринимательства и сгруппированы в пять разделов, характеризующих основные направления поддержки субъектов малого и среднего бизнеса:
- нормативно-правовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
- развитие доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам;
- формирование и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- развитие консультационной, организационно методической и информационной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса;
- содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов малого предпринимательства на товарные рынки.
V. Объем планируемых финансовых ресурсов и
источники финансирования программы
Финансирование мероприятий программы обеспечивается за счет собственных средств предпринимателей в размере 540 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013г. – 75 тыс. рублей,
2014г. – 100 тыс. рублей,
2015г. – 120 тыс. рублей,
2016г. – 150 тыс. рублей
VI. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы
Реализация мероприятий программы предполагает создать условия для сохранения действующих и вновь образованных субъектов малого и среднего предпринимательства, что позволит обеспечить увеличение количества рабочих мест, повышение заработной платы на предприятиях субъектов малого и среднего бизнеса и тем самым повысить уровень жизни населения на территории Харайгунского муниципального образования.
По итогам реализации программы планируется получить следующие результаты:
- привлечение инвестиций в малое предпринимательство;
- увеличение объема товаров и услуг, производимых и реализуемых субъектами малого и среднего предпринимательства, расположенными на территории Харайгунского муниципального образования;
- рост налоговых поступлений в местный бюджет от деятельности предприятий субъектов малого и среднего бизнеса;
- повышение качества товаров и услуг, предоставляемых населению за счет усиления конкуренции;
- увеличение представителей субъектов малого и среднего бизнеса, ведущих деятельность в приоритетных направлениях социального развития.
VII. Срок реализации программы
Реализация программы рассчитана на 2014-2017 годы и осуществляется в два этапа:
I этап. Проводится анализ состояния малого и среднего предпринимательства в Харайгунском муниципальном образовании, и уточняются показатели его развития, совершенствуется система содействия развитию малого и среднего предпринимательства, разрабатываются проекты нормативных правовых актов по вопросам субъектов малого и среднего предпринимательства.
II этап. Развиваются действующие и создаются новые малые и средние предприятия в приоритетных отраслях, структуры поддержки малого и среднего предпринимательства, развивается информационное и кадровое обеспечение малого и среднего предпринимательства.
VIII. Управление Программой и контроль за ее реализацией
Формы и методы управления реализацией Программы определяются администрацией Харайгунского муниципального образования.
Общее руководство и контроль за реализацией программных мероприятий осуществляет администрация Харайгунского муниципального образования.
Приложение №1 к долгосрочной целевой программе
«Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в
Харайгунском муниципальном образовании на 2014-2017 годы»
ПЕРЕЧЕНЬ
мероприятий Программы
|
№ п/п |
Мероприятия по реализации Программы |
Ответственные исполнители |
Срок исполнения |
Источники финансирования |
Объем финансирования, тыс. руб. |
|
|||||
|
2014 г. |
2015 г. |
2016г. |
2017г. |
Всего |
|
||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
|
|
|
1.Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства |
|
|
|||||||||
|
1.1. |
Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства |
Организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства |
2014-2017 |
Собственные средства предпринимателей |
75,0
|
100,0
|
120,0
|
150,0
|
445,0
|
|
|
|
1.2. |
Участие в публичных мероприятиях в сфере малого и среднего бизнеса, направленных на укрепление взаимодействия предпринимательских кругов с представителями органов муниципальной власти. Участие в мероприятиях, посвященных Дню предпринимателя. Участие в районных конкурсах: - «Лучшее предприятие», - «Лучший предприниматель» |
Администрация Харайгунского муниципального образования, субъекты малого и среднего предпринимательства |
2014-2017 |
Средства не требуются |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
|
2.2. Имущественная поддержка |
|
||||||||||
|
2.2.1. |
Обеспечение организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства нежилыми помещениями для осуществления ими уставной деятельности |
Администрация Харайгунского муниципального образования |
2014-2017 |
Средства не требуются |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
|
2.3. Иные формы поддержки |
|
||||||||||
|
2.3.1. |
Проведение ежегодной оценки состояния развития малого и среднего предпринимательства в Харайгунском муниципальном образовании с целью согласованной совместно с организациями, образующими инфраструктуру поддержки, политики в области развития малого и среднего предпринимательства на среднесрочную и долгосрочную перспективу |
Администрация Харайгунского муниципального образования, организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства |
2014-2017 |
Средства не требуются |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
|
2.3.2. |
Содействие в участии субъектов малого и среднего бизнеса в региональных программах развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства |
Администрация Харайгунского муниципального образования, организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства |
2014-2017 |
Средства не требуются |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
|
2.3.3. |
Предоставление услуг субъектам малого и среднего предпринимательства по подготовке бизнес-планов, необходимых для заключения договоров кредита, займа и лизинга основных средств |
Организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства |
2014-2017 |
Средства не требуются |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
|
2.3.4. |
Привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства для выполнения муниципальных заказов в соответствии с квотой, определенной Федеральным законодательством |
Администрация Харайгунского муниципального образования |
2014-2017 |
Средства не требуются |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
|
3.Мероприятия по вовлечению в предпринимательскую деятельность Харайгунского муниципального образования |
|
||||||||||
|
3.1. Информационная поддержка |
|
||||||||||
|
3.1.1. |
Ведение паспорта состояния и развития малого и среднего предпринимательства Харайгунского муниципального образования |
Администрация Харайгунского муниципального образования
|
ежегодно |
Средства не требуются |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
|
3.1.2. |
Информирование предпринимателей по проблемам организации и ведения бизнеса: - размещение в средствах массовой информации материалов о малом и среднем предпринимательстве |
Администрация Харайгунского муниципального образования |
2014-2017 |
Средства не требуются |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
|
3.2. Поддержка в области инноваций и промышленного производства. |
|
||||||||||
|
3.2.1. |
Предоставление земельных участков и свободных производственных площадей субъектам малого и среднего предпринимательства для возможного размещения инновационных промышленных предприятий |
Администрация Харайгунского муниципального образования |
2014-2017 |
Средств не требуется |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
|
3.3. Нормативно-правовое обеспечение |
|
||||||||||
|
3.3.1. |
Оказание предпринимателям юридической помощи по вопросам гражданского, финансового, налогового, бюджетного, валютного, административного и иного законодательства в области регулирования предпринимательской деятельности |
Администрация Харайгунского муниципального образования, организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства |
2014-2017 |
Средства не требуются |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
|
3.3.2. |
Оказание практической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства в оперативном получении правовой информации: - нормативно-правовых актов, по вопросам малого и среднего предпринимательства |
Администрация Харайгунского муниципального образования, организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства |
2014-2017 |
Средства не требуются |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
|
4. Повышение профессионального уровня кадров для малого и среднего предпринимательства |
|
||||||||||
|
4.1. |
Введение в программы образовательных учреждений серии элективных курсов по инновационному предпринимательству |
Администрация Зиминского муниципального района. |
2014-2017 |
Средства не требуются |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
|
ИТОГО по Программе, в том числе: |
75 |
100 |
120 |
150 |
445 |
|
|||||
|
собственные средства предпринимателей
|
75 |
100 |
120 |
150 |
445 |
|
|||||
