Администрация Зиминского района

Местное са­моуправление, будучи самостоятельным институтом гражданского общества, не входящим в систему государ­ственной власти, занимает обособленное место и выпол­няет свою собственную роль в государственно-правовой структуре российского общества, обеспечивает самостоя­тельное решение населением вопросов местного значения; осуществляется непосредственно или через представите­лей в органах местной власти, в городских, сельских посе­лениях и на других территориях.

Для понимания местного самоуправления необходимо знать его основные принципы. Вопросы, связанные с уста­новлением общих принципов организации местного самоуправления, Конституция относит к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, ч. 1, п. "н"). Поэтому на федеральном уровне регулируются только ос­новные, принципиальные вопросы организации и деятель­ности местного самоуправления, конкретное же их регу­лирование осуществляется в конституциях, уставах и за­конах субъектов Российской Федерации, а также в уста­вах муниципальных образований.

Основополагающим актом служит Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации". В нем определяется роль местного самоуправления в осуществлении народовластия; закрепляются правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления; устанавливаются государственные гарантии его осуществления, общие прин­ципы организации местного самоуправления в нашей стра­не.

В Федеральном законе нет конкретного перечня этих принципов, однако анализ его положений позволяет сфор­мулировать следующие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации:

- самостоятельное решение населением вопросов местного значения;

- организационное обособление местного самоуправления и его органов от системы органов государственной власти;

- материальная и финансовая самостоятельность ме­стного самоуправления;

- территориальная организация;

- многообразие форм осуществления местного самоуправления;

- выборность и периодическая сменяемость органов местного самоуправления;

- законность в организации и деятельности органов местного самоуправления;

- ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

- гарантии местного самоуправления;

- соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

- гласность деятельности местного самоуправления;

- учет интересов населения;

- использование исторических и иных местных тра­диций и обычаев.

Принципы местного самоуправления, определенные федеральным законодательством, получают свое разви­тие и конкретизацию в региональном законодательстве.

С принципами тесно связаны задачи и функции мест­ного самоуправления.

Среди задач, стоящих перед местным самоуправлени­ем, можно выделить следующие:

- укрепление основ конституционного строя;

- обеспечение реализации права граждан Российской Федерации на местное самоуправление;

- создание условий для обеспечения жизненно важ­ных потребностей и законных интересов населения;

- проведение необходимых мер по социальной защите населения;

- подготовка и воспитание кадров для муниципальных органов.

Исходя из задач, строятся функции местного самоуп­равления, под которыми понимаются основные направле­ния муниципальной деятельности. В их числе:

- обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

- управление муниципальной собственностью и фи­нансовыми средствами;

- обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;

- обеспечение жизненно важных потребностей насе­ления;

- охрана общественного порядка;

- защита прав и законных интересов местного самоуправления.

Правовое выражение функций местного самоуправле­ния осуществляется в предметах ведения местного самоуп­равления, которые включают в себя вопросы местного зна­чения и отдельные государственные полномочия, которыми наделены органы местного самоуправления. Речь идет о следующих основных направлениях муниципальной дея­тельности: правовое обеспечение местного самоуправления; финансово-экономическое обеспечение; социальное разви­тие; землепользование и использование других природных ресурсов; социально-бытовое обслуживание населения; территориальное развитие; обеспечение общественного порядка.